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美軍軍人素質保障機制的特點與啟示

來源:軍事經濟研究 責編:ldzldz 作者:佚名 時間:2009-04-25

軍人素質保障機制主要包括吸納、培訓、使用、職務晉升、交流和退出等管理環節和相應的制度安排。作為軍事人力資本管理重要內容,研究它對于把好軍人素質能力關,優化軍事人才隊伍結構,提高部隊戰斗力有著重要意義。為此,本文以美軍為例,分析其軍人素質保障機制特點,希望從中得到一些啟示。

 

       一、美軍軍人素質保障機制的基本特點

 

       (一)嚴格的人員吸納機制

 

       除對思想素質和身體素質有嚴格要求外,美軍還建立了嚴格的新兵淘汰制度,比如開展多個等級的智力測試,要求智力在3級以上的占新兵總額75%~80%;并對新兵所訓內容進行嚴格考核,不達標者不準進入下一階段訓練,每個訓練階段中連續兩次考核不合格者被要求重新學習,甚至退伍。

 

       (二)系統的人員培訓機制

 

       一是軍官的任職培訓層次多。一般而言,軍官要經過初、中、高三級院校的培訓并完成規定課程才有晉升為高級軍官的機會。初級教育是培養合格的基層軍官;中級教育著重提高領導藝術和指揮、決策、協調能力;高級教育主要培養師、旅一級主官或高級司令部參謀。二是貼近實戰培訓課程多。近年來主要強調聯合作戰和信息戰,比如陸軍軍事學院的教育計劃中就有75%的課程涉及聯合作戰和多國部隊聯軍作戰。

 

       (三)靈活的人員使用機制

 

       一是保持部隊與機關、院校與部隊、邊疆與內地以及本土與海外等不同工作崗位之間的經常性輪換。二是重視不同軍兵種之間的經常性交流。比如美軍院校一般會有意識地將來自不同軍兵種的軍官、地方政府官員和留學的外軍人員編在一起,通過學習交流實現知識共享、相互借鑒,培養聯合意識。

 

       (四)完備的人員退出機制

 

       一是法規體系健全,管理機構專業。比如,美國自1836年第一部退伍軍人安置法問世至今,已有百余項相關法律法規出臺。美聯邦政府有3個部專門管理退役軍人事務,分別是退役軍人事務部、國防部和勞工部,并設有專門機構處理有關軍官退役的各項工作。二是由于美軍實現了軍官職業化,退役軍官數量較小,安置工作量不大,可以較好處理退役人員安置問題,加之退役費豐厚,有利于人員退出。

 

       二、美軍軍人素質保障機制的特點對我軍的啟示

 

美軍的軍事人力資本較為雄厚,功勞主要在于其優良的軍人素質保障機制:高標準、嚴要求選拔人才,為軍人素質的提高提供了“源頭”保障;多渠道培訓人才,鼓勵人才交流,為軍人素質的提高提供了持續“動力”;完備的退役制度保障和物質保障.解除了軍人的后顧之憂,成為軍人素質提高保障,解除了軍人的后顧之憂,成為軍人素質提高的“穩壓器”。借鑒美軍軍事人力資本管理經驗,優化我軍軍人素質保障機制的關鍵是:嚴格“入口”,選拔優秀青年進入部隊;管好“中間”,盡可能地激發人才潛力;暢通“出口”,解決人才后顧之憂。

 

(一)實施靈活開放的人才選訓機制

 

一要建立靈活的人才引進機制。堅持引人與引智相結合,既可以把人才吸引起來,成為軍人;也可以長期聘用,成為部隊“合同”人才;還可以采取技術支援、技術咨詢、技術顧問和聯手攻關等臨時服務的方式,成為部隊的“合作”人才。

 

二要建立高素質師資隊伍??蓮牡胤竭x調一批高技術教學人才充實到軍校教學第一線,并按照新型軍事人才素質要求,抓好教員再培訓,增強師資隊伍綜合素質,提升教學能力。

 

三要拓寬人才來源渠道。必須按照建設“五支隊伍”的軍隊人才戰略工程規劃,結合部隊需要,多渠道引進不同層次的人才。通過引進地方大學生、特招地方專業技術人才、派遣軍事留學生和依托普通高校招收國防生、培養研究生等多種渠道和方式,吸納大批優秀人才,為干部隊伍整體素質的提高提供“源頭”保障。

 

(二)健全公正科學的人才使用機制

 

一是規范選用程序,明確選拔規則。按照公平競爭、擇優錄取的原則選拔人才,建立科學規范、量化細化、操作性強,具有客觀性、公正性,權威性的考核評價標準體系;擴大運用考核與考試相結合選拔領導千部的范圍,采用現代人才測評技術和手段,有效利用述職、民主評議等方法,保證選人的公平公正性和準確可靠性。

 

二是創新以能力為核心的用人機制,形成正確的人才發展導向。堅持以工作實績與能力素質作為用人的主要依據,明確履行崗位職責的基本要求和發展目標,根據不同崗位的特點和能力素質要求,量才使用,使綜合素質好、創新能力強、能夠擔當重任的人才“有位能為”。

 

       (三)推行規范高效的人才交流機制

 

       一要建立靈活多樣的軍事人才交流機制。充分整合軍內外人力資源。一方面可以在不動編、不泄密、不影響正常工作的前提下,建立先本單位、后外單位,先軍內、后地方的軍事人才流動機制,共享科技進步成果,另一方面著眼“信息化、智能化、一體化”的軍事發展趨勢,以科技練兵為龍頭,軍事訓練為載體,經常組織陸、海、空、二炮各軍兵種聯合作戰演習,增加軍兵種之間的交流與合作機會,提高部隊高技術條件下的整體作戰能力。

 

二要建立有利于軍事人才流動的配套機制,解除人員流動的后顧之憂。主要是完善各類軍事人才的養老、醫療、傷亡保險制度,鼓勵用人單位在醫療、購房、交通、文化娛樂、子女入學入托等方面給予優惠待遇。

 

(四)建立軍官職業化制度

 

       在軍隊人才培養中,座立一種優勝劣汰的科學退出機制,是優化軍隊人才隊伍結構、保持科技人才活力、增強軍隊創新能力的重要環節。筆者認為實現軍官職業化是激活人才退出機制的有效途徑。

 

       目前,軍官非職業化不利于我軍軍官的職業安全穩定性?,F行退役制度下,軍官本人無法決定自己軍人職業生涯的長短,容易產生晚走不如早走的想法,軍官退役后的保障也非常有限,在一定程度上影響了軍人職業安全度。實行軍官職業化,可以較好地量化軍官服役時的義務和退役后的保障,提升軍人職業安全度。同時,近年來國民經濟持續快速健康發展,為實行軍官職業化奠定了一定的物質基礎;而且,隨著國家和軍隊法制建設的推進,我們已經在軍官職業化方面取得了重要進展。這為我軍推行軍官職業化奠定了一定基礎。實行軍官職業化,可考慮實行軍官總額控制,擴大官兵比例;健全完善軍官考核、晉升、激勵、淘汰、繼續教育、權益保障等法規制度體系。為穩妥起見,可先從團職和服役滿20年的營職,以及在國防高科技領域、科研院所和院校工作的專業技術干部開始,然后再逐步推開。

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